28. 06. 2008

PRIORITETI I REZULTATI MINISTARSTAVA VLADE SRBIJE

Beograd, 28.06.2008. (Danas) - Proteklih deset meseci rada Ministarstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu, na čelu sa ministrom Milanom Markovićem, obeležilo je donošenje seta zakona o lokalnoj samoupravi, 29. decembra prošle godine, samo tri dana pre isteka ustavnog roka. Doneta su četiri zakona - o lokalnoj samoupravi, teritorijalnoj organizaciji, glavnom gradu i lokalnim izborima. Zakonom o teritorijalnoj organizaciji 18 opština, bez Beograda, dobilo je status grada, dok su prema odredbama Zakona o glavnom gradu lokalni mediji, koji emituju program na jezicima nacionalnih manjina, izuzeti iz privatizacije. S druge strane, jedan od prioriteta ovog Ministarstva i buduće vlade Srbije biće donošenje zakona o javnoj svojini, koji bi lokalnim samoupravama omogućio da same upravljaju imovinom.

Opštinama da se vrati upravljanje imovinom

Bratislav Đokić, pomoćnik ministra za državnu upravu i lokalnu samoupravu, kaže za Danas da je sama procedura izrade tekstova za set zakona o lokalnoj samoupravi počela krajem leta 2007. i da su u njoj, osim predstavnika Ministarstva, učestvovali i pravni stručnjaci i predstavnici nevladinog sektora.- Usvajanje ovih zakona je prošlo brzo i bez trzavica. Čak ni radikali za neke od njih nisu imali amandmane, a sugestije svih poslaničkih grupa su uzimane u obzir - navodi Đokić.

U Zakonu o teritorijalnoj organizaciji, 18 opština je dobilo status grada, zbog toga što u velikim lokalnim jedinicama građani ne mogu potpuno da ostvare svoja prava, objašnjava Đokić i ističe da su nove nadležnosti pospešile decentralizaciju i razvoj tih teritorija.- Jedan od kriterijuma za dobijanje statusa grada bio je da broj stanovnika ne sme da bude ispod 100.000. Ipak, moguće je da u narednom periodu izmenom Zakona o teritorijalnoj organizaciji još neke opštine dobiju status grada - naglašava naš sagovornik.

Prethodnu godinu obeležila su i nastojanja da se opštinama vrati upravljanje imovinom. Đokić ističe da se na tome trenutno radi, "pri čemu treba imati u vidu da je pitanje svojine jedinica lokalne samouprave u nadležnosti Ministarstva finansija". On objašnjava da Ustav Srbije predviđa javnu svojinu, a da je svojina lokalne samouprave jedan od njenih oblika, pored svojine Republike i AP Vojvodine.- Ideja je da se ta materija reguliše jedinstvenim zakonom o javnoj svojini - kaže Đokić.

Potreban novi način izbora odbornika

Kada je reč o daljoj decentralizaciji Srbije, on ističe da je to jedan od prioriteta u reformi državne uprave. Đokić dodaje da je Ministarstvo iniciralo i donošenje Zakona  potvrđivanju Evropske povelje o lokalnoj samoupravi i ističe da su srpski propisi potpuno u skladu sa Poveljom. Miloš Đajić iz Centra modernih veština ocenjuje za Danas da je rad ovog Ministarstva bio zadovoljavajuć i dodaje da je paket zakona o lokalnoj samoupravi dobro urađen. Prema njegovom mišljenju, u Zakonu o teritorijalnoj organizaciji trebalo je da se stavi odredba o uvođenju regiona, "ali s obzirom na kratko vreme, koje je bilo propisano da se donesu zakoni, i na političku situaciju, radne grupe su odlično uradile posao".- Buduća vlada bi mogla da uvede regionalni princip. Trenutno postoje 24 okruga bez Beograda i Kosova i Metohije, što je mnogo. Trebalo bi da ih ima najviše pet ili šest - objašnjava Đajić.

Još jedna loša činjenica koja je obeležila rad Ministarstva za državnu upravu i lokalnu samoupravu, dodaje naš sagovornik, jeste ta što nije donet zakon o udruženjima građana. Takođe, Đajić naglašava da će Zakon o lokalnim izborima sigurno morati da se menja, jer nije u skladu sa evropskim standardima.- Odbornici nisu u pravom smislu reči nosioci svojih mandata, jer ih određuju partije. Drugi problem je način na koji se biraju odbornici, jer nisu reprezentativni, s obzirom na to da građani biraju partijsku listu - navodi Đajić.Privatizacija elektronskih medija u Srbiji trebalo je da se završi do kraja prošle godine. Pošto to nije učinjeno, rok za privatizovanje pomeren je za mart, ali zbog političke situacije opet nije finalizovan.

Obustavljena privatizacija lokalnih medija

Ipak, veoma je važno istaći da je donošenjem seta zakona o lokalnoj samoupravi privatizacija lokalnih elektronskih medija, koji emituju programe na jezicima nacionalnih manjina, obustavljena. Potrebno je naglasiti i da su odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi i o glavnom gradu u suprotnosti sa odredbama Zakona o radiodifuziji i Zakona o javnom informisanju. Naime, ovi "lokalni" zakoni omogućavaju opštinskim i gradskim vlastima, koje su deo državne infrastrukture, da budu vlasnici medija, dok zakoni o radiodifuziji i javnom informisanju izričito zabranjuju državno vlasništvo. Pomoćnik ministra kulture zadužen za medije Dragan Janjić objašnjava za Danas da je to u praksi odmah zloupotrebljeno, "jer su svi mediji, koji su bili u mogućnosti, svoje programe počeli da emituju na jezicima nacionalnih manjina".- Privatizacija je zbog toga stopirana na neodređeno vreme i taj problem još nije rešen, a uskoro će isteći rokovi predviđeni za njeno obustavljanje. Novi parlament i vlada su obavezni da usklade odredbe suprotstavljenih zakona i da ponude odgovarajuće rešenje. Bojim se da to neće biti moguće uraditi do letnje pauze, jer će Skupština morati da se bavi bitnijim pitanjima - naglašava Janjić.